就业为民生之本，稳定之基，和谐之源。我国作为一个人口大国、劳动力大国，无论经济形势如何，就业问题都始终是一个长期性的战略课题就业和创业也是当前社会上最热门词语，在谷歌上搜索关键词达6千万、1亿条次，百度上则为8千万，9千万条次。广东、浙江、江西、广西、河南等很多省市提出了“全民创业”口号。2009年人社部批准82个城市成为首批国家级创业型城市，主要任务是率先建立组织领导体系、完善政策支持体系，健全创业培训体系，构建创业服务体系、健全工作考核体系。
就业创业工作历来为党政关心、社会关注、青年关切。充分就业与经济增长、价格稳定、国际收支平衡是我国宏观经济管理四大目标。通货膨胀与经济增长有正相关性，通货膨胀与社会失业有反向相关性，他们之间变化关系大家可以用菲利普斯曲线去分析和认识。就业与创业相应而生，相互促进。就业对创业起到技能、经验的训练和积累作用；创业创造新需求新岗位从而带动就业，对就业具有倍增效应。因此，有必要把就业创业作为一个整体进行研究和认识。
第Ⅰ部分：就业和失业
1.1 关于就业
1.1.1 基本概念
按照新的界定标准，“就业人员”是指在男16至60岁，女16至55岁的法定劳动年龄内，从事一定的社会经济活动，并取得合法劳动报酬或经营收入的人员。其中劳动报酬达到和超过当地最低工资标准的，为充分就业；劳动时间少于法定工作时间，且劳动报酬低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准，本人愿意从事更多工作的，为不充分就业。就业可以分为以下几种类型：
弹性就业：是指不限时间、不限收入、不限场所的灵活多样的就业形式。
阶段性就业：是指在劳动者的职业生涯中，自愿退出社会劳动一个阶段后，再参加社会劳动的一种就业形式（如再培训、妇女哺乳等）。
非正规就业（全称是“非正规部门就业”）：这是20世纪70年代初由国际劳工组织正式提出的概念。非正规部门主要是指规模很小的从事商品生产、流通、和服务的单位。主要包括微型企业、家庭的生产服务单位及独立的个体劳动者。
不充分就业（又称就业不足）：不充分就业是指非个人原因，在调查周内工作时间不到标准工作时间的一半（即20小时），并愿意从事更多工作的人员。
1.1.2 理论演变
①古典经济学派人口与资源均衡发展的思想（18世纪晚期至19世纪中叶）
古典经济学派的主要经济思想发起于亚当·斯密(1723-1790年)，大卫·李嘉图(1772-1823年)是古典经济学的完成者。他们主张自由的市场竞争，在乐观看待市场的同时，也看到市场背后灾难性的危机，预期将会出现普遍的贫困和增长的终结。并提出政府干预只能使情况变得更坏，因为政府不能改变土地的稀缺，也不能控制人口的增长趋势。惟一的途径是通过瘟疫、战争和饥荒使人口减少，获得人类生存的自然平衡，从而实现就业自动平衡。
②新古典经济学派的就业理论（19世纪末至20世纪初）
马歇尔 (1842-1924年)把古典经济学的供给分析和边际效用学派的需求分析加以综合，形成了一个以生产成本分析为中心的供给理论，和以边际成本分析为中心的需求理论相结合的新的经济学体系。新古典经济学派认为要解决失业问题首先要解决劳动力市场竞争不充分（市场割裂、信息不对称等）的问题。
③凯恩斯的就业理论（20世纪30年代）
1929年到1933年的世界性经济危机给西方各国带来空前规模的失业。凯恩斯把经济危机归咎于自由市场制度，主张通过国家纠正市场的缺陷，解决经济危机。凯恩斯用有效需求不足理论来解释危机，认为生产过剩和失业的原因是在总收入和总消费之间存在差额，要依靠国家干预，通过扩大财政支出、减少税收等来刺激需求，达到社会充分就业水平。
④发展经济学的就业理论（20世纪50年代）
在20世纪50年代，该学派主要代表人物刘易斯、拉尼斯等讨论了二元经济结构发展模式下的就业问题。他们认为，发展中国家的劳动力市场是以农村和城市相分割的二元劳动力市场为特征，大量农村劳动力向城市流动是必然的，直至刘易斯拐点出现。其政策主张有：(1)尽量减少城乡不均等的就业机会，减少城乡收入差距。(2)发展农村经济，繁荣农村工业。适度发展教育事业，避免人力资本闲置，提高资本增长对就业的扩散效应，增加就业机会。
⑤人力资本的就业理论（20世纪60年代）
人力资本之父——美国经济学家舒尔兹将技术进步中的“人力资本”因素突出出来，认为体现在人身上的技能和生产知识的存量就是人力资本，是通过对人的教育、培训、保健等方面的投资形成的，并由此提出关于经济增长的人力资本模型：Y=F(K，AL，H)。其中，K表示资本，L表示未经过教育的简单劳动力，H表示人力资本。人力资本理论认为：(1)人力资本是人类向自身进行的投资而形成的知识和技能，是人力质量的提高。(2)劳动力市场政策必须由“消极”转向“积极”，即从以保障失业者生活为目标转向充分开发利用劳动力资源为目标。
⑥新古典综合派的就业理论（20世纪70年代）
20世纪60年代末，各主要资本主义国家的经济相继陷入“滞胀”困境，新古典综合学派的一些经济学家提出“结构性失业问题”。所谓结构性失业是指因结构的变化，劳动力的供给和需求在职业、技能、产业、地区分布等方面不协调所引起的失业，结构性失业的存在必然引起失业与工作空位并存。新古典综合学派提出的政策主要有：(1)进行劳动力的再培训，对劳动力进行多层次、多领域、多种形式的继续培训，使非熟练劳动者能够掌握适应劳动需求的条件，使技术过时的劳动者能够掌握新技术。(2)发展职业介绍机构，提供劳动市场的信息，帮助企业和失业者及时了解准确情况，最终使企业和求职者实现充分的信息沟通。
⑦新凯恩斯主义的就业理论（20世纪80年代）
20世纪80年代开始，新凯恩斯主义着重研究了各类市场，其中对劳动力市场作了许多探索性研究，从多方面探讨了劳动力市场上工资粘性，并由此来证明劳动力市场失业发生的必然性，认为市场经济条件下政府干预是必要的。新凯恩斯主义的劳动力市场理论主要包括名义工资粘性和实际工资粘性两方面。 (1)名义工资粘性是由于长期劳动合同的存在和错位调整工资所致，工资通常是由于工会与企业通过谈判而固定下来的，一般高于社会均衡工资，在合同有效期内工资不能随市场供求行情而调整，导致企业倾向于减少用工需求。(2)实际工资粘性论则进一步认为，造成失业的更主要原因是由于实际工资粘性。新凯恩斯主义认为应该更多地考虑长期失业者的利益，为他们多提供就业机会，政府应该干预劳动工资合同，使工资较有弹性，以提高就业率。
1.1.3 我国就业形势
中国人口13.28亿，年龄比例为0-14岁占19%，15-59岁占69%，60岁以上12%，目前总体处于具有人口红利的时期。客观看，劳动力总量供大于求的状况将长期存在。
① 城镇新增劳动力
城市下岗失业人员大约每年800万，大中专学校毕业生数量大约每年600万人，困难群体大约100余万人，城镇本身需要解决就业的人数约1500多万人。
② 进城务工劳动力
我国农村人口约7.2亿，其中外出务工农民工约1.32亿人。在年龄结构上，20岁以下占16.1%、21-30岁占36.5%，30-40岁约30%，40岁以下青年占比超过80%。改革开放以来，中国的城市化水平不断提高，2008年城市化率达45％，年均递增接近1％，意味着每年1200万人口转移进城，按70%为就业人口约900万人。
③ 技术进步的挤出效应
我国目前出现了很强的技术进步趋势，随着产业发展和技术升级，大量新技术和设备应用，将会对劳动力产生“挤出”效应，从而进一步加剧就业紧张的形势。当然技术进步也会创造新的市场，增加就业机会。我国人均GDP增加和社会人均劳动生产率的提高，直接反应了技术进步的作用和挤出效应。
上述几个方面直接造成就业刚性压力，每年约2400万。经济增长对稳定就业起着关键性的支柱作用，大体GDP每增长1%，带动就业约100万人，我国经济年增长8%左右，就可新增就业岗位800—1000万个，而每年新增劳动力人口总计约2400万人，存在很大的就业缺口。
1.1.4 促进就业措施
解决就业问题，主要针对主要就业群体展开。去年以来，我国就业面临着巨大压力和不利外部环境，但我国相继出台了“保增长、扩内需、调结构”等一系列宏观经济政策措施，在稳定就业、扩大就业和促进就业等方面发挥了积极效应。
① 通过扩大投资实现经济增长促进就业。2009年中央加大固定资产投资4万亿元，主要用于建设保障性安居工程、农村基础设施建设、交通基础设施建设、科教文卫体事业发展、生态环境建设、自主创新和结构调整、地震灾区灾后重建等。对就业产生了较大的拉动效应。
② 通过对企业减轻负担和加大扶持等措施稳定就业岗位。出台了“五缓四减三补两协商的组合拳，提高外贸企业的出口退税率、降低企业的税率、增加中小企业的信贷规模、降低企业社会保障缴费费率等等，这些措施有助于减轻出口企业面临的经营压力，解决中小企业流动资金短缺问题，从而为稳定就业和扩大就业需求提供保障。
③ 通过积极的就业政策扩大就业和促进创业。鼓励和支持有利于扩大就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好发展，更多吸纳就业；积极推动以创业带动就业工作，完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系，改善创业环境，同时强化创业培训，加强创业服务，为劳动者创业创造更好的条件。在社区、农村通过完善基层公共服务，开发公益性岗位吸纳就业。
④ 广开农民就业渠道。国务院发布了《关于切实做好当前农民工工作的通知》，通过加强农民工技能培训和职业教育、农民工返乡创业和投身新农村建设，以及采取更加积极的就业政策，多渠道为农民工提供帮助和扶持。
⑤ 采取积极的措施扩大大学生就业。提出鼓励和引导毕业生到城乡基层就业，鼓励毕业生到中小企业和非公有制企业就业，鼓励骨干企业和科研项目吸纳和稳定高校毕业生就业，鼓励和支持毕业生自主创业等措施，帮助大学毕业生就业。大学生村官和西部计划，都起到了缓解就业压力的作用。
通过“五轮并驱”的就业政策，就业成效显著。截至11月底，实现城镇新增就业1013万人，下岗失业人员再就业478万人，困难人员就业146万人。10月底全国高校毕业生就业率达到83%。
1.2 关于失业
1.2.1 失业类型
“失业人员”是指在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。以及在家庭企业或农场从事无薪酬工作至少每天1小时以上的人员。失业的原因是多方面的，国际上一般将失业分为以下几类：
(1)摩擦性失业，指由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，如新生劳动力找不到工作，工人转换工作岗位时出现的工作中断等；
(2)季节性失业，指由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，对劳动力的需求出现季节性变化而导致的失业；（如建筑业）
(3)技术性失业，指由于使用新机器设备和材料，采用新的生产技术和新的生产管理方式，出现局部劳动力过剩而导致的失业；
(4)结构性失业，指由于经济、产业结构变化以及生产形式和规模的变化，促使劳动力结构进行相应调整而导致的失业；
(5)周期性失业，指市场经济国家由于经济的周期性萎缩而导致的失业。
1.2.2 测度方法
对于失业率资料的统计调查方法，从理论上讲有以下几种：
① 根据失去的工时统计得出失业人数，进而得出失业率。从理论上说，这一方法最为科学，但在实践中这一统计方法尚无法实施。
② 通过劳动力抽样调查和住户抽样调查获得失业人数和从业人数（失业和从业数字产生于同次调查）。失业率＝失业人数／（失业人数＋从业人数）
③ 通过社会保险工作记录获得，主要是依据失业保险发放情况来了解失业人数。失业率＝领取失业救济金人数／参加失业保险人数。
④通过就业部门工作记录获得，失业人员是指在调查期末到就业机构求职登记的人员。
现阶段世界上大多数国家采用的是第二种和第四种，即行政记录（由此产生登记失业率）和劳动力调查（由此产生调查失业率）。通过住户抽样调查得到失业人数和从业人数，从而计算失业率，这是目前世界上许多国家进行失业统计所采用的方法。
1.2.3趋势判断
从国外来看，目前发达市场经济国家对失业率的基本判断是：3%-4%以内的失业率属劳动力供给紧张型；5%-6%左右属劳动力供给宽松型；7%-8%以上为失业问题严重型；国际失业预警线为7％。我国城镇登记失业率2009年4.3％，2008年4.2％，2007年4.0，2006年4.1，2005年4.2％，2004年4.2％，2003年4.3％，基本保持着稳定。但社会调查失业率略高，部分失业人员由于种种原因没有登记认定。
